CHILDWATCH INTERNATIONAL
PROJET: INDICATEURS RELATIFS AUX DROITS DE L’ENFANT
PROJET: INDICATEURS RELATIFS AUX DROITS DE L’ENFANT
Les sources d’information pour les études de cas nationales
Les conditions de vie de la population enfantine son basées sur la
situation général d’un pays, y compris la vie politique, économique
et sociale aussi bien que les ideés culturelles sur la famille et
l’enfance. Bien que plusieurs questions soient probablement très
difficiles à élucider et que les informations soient inévitablement
incomplètes, il est important de commencer par un examen des informations
disponibles et des moyens par lesquelles ces informations peuvent être
réunies et utilisées comme indicateurs avant de procéder
aux recherches primaires, qui en tout cas ne font pas partie du projet de
Childwatch.
On obtiendra ces informations auprès de quatre sources principales:
le gouvernement, les ONGs (organisations non-gouvernementales) locales,
le monde universitaire et les organisations internationales.
Il est essentiel d’obtenir les informations de base pour situer dans leur
contexte les données specifiques sur les enfants:
* les idées nationales sur les enfants et leur place dans la société,
y compris les variations locales, ethniques et socio économiques;
* les lois qui touchent les enfants;
* les données qualitatives et quantitatives sur la population enfantine
en général, et sur les groupes en danger;
* la politique gouvernementale sur les enfants ou qui touche les enfants;
* la situation d’emploi ou de chômage des adultes, y compris les variations
regionales, urbaines et rurales, et éthniques;
* les facteurs économiques et sociaux qui touchent les enfants;
* les structures familiales et la place des femmes, y compris les variations
selon les groupes;
* le système d’éducation;
* la santé des enfants;
* les attitudes envers les enfants de la rue et les enfants travailleurs
et les autres groupes vulnérables;
* les politiques sur, et les programmes et les services disponibles aux,
enfants de la rue et autres groupes vulnerables.
Où trouver l’information?
(1) Sur le plan international
Tant les OGI que les ONG peuvent etre des sources tres utiles d’informations.
Abstraction faite des compilations de données dans les rapports La
situation des enfants dans le monde et plus recemment dans Le progrès
des nations, les bureaux locaux l’UNICEF ont compilé des ‘Analyses
de la situation de l’enfant et de la femme’ où on fait mention des
enfants en situation particulièrement difficile. En plus, les bureaux
locaux commandent ou exécutent une variété d’enquêtes
et de rapports de recherches, dont plusieures ne sont pas publiés
mais valent la peine d’être consultés, et non seulement parce
qu’ils sont une source d’information sur les liens entre les milieux gouvernmentaux,
universitaires et des ONG.
Il existe aussi d’autre organisations inter-gouvernementales qui s’intéressent
particulièrement aux problèmes des enfants, telles que BIT
(surtout s’il y a une programme de l’IPEC (Programme international pour
l’elimination de travail enfantin), et OMS (non seulement la Santé
Maternelle et de l’Enfant mais aussi d’autres secteurs comme les Recherches
sur les Maladies Tropicales, et le Secteur de Protection contre les Accidents
et le Programme Anti-Toxicomanie). L’UNESCO est évidemment une source
d’information sur l’éducation et sur les loisirs, et La Haute Commission
des Nations Unies pour les Réfugiées (UNHCR) se concentre
de plus en plus sur les besoins des enfants réfugiées. La
Banque Mondiale, le Fonds Monétaire International, et FAO parmi bien
d’autres, mènent des études sur des sujets qui touchent directement
ou indirectement les enfants.
Pour les fins de ce projet les ONG les plus importantes sont les organisations
d’aide au developpement, surtout celles qui ont leurs secteurs de recherches.
Depuis ses debuts, le projet de Childwatch entretient des liens avec les
membres de Save the Children Alliance, et jouit maintenant du soutien de
Plan International. D’autres ONG qui travaillent dans des pays choisis,
seront probablement des sources importantes d’information et de collaboration.
Les organisations de défense des droits des enfants peuveant être
aussi très utiles dans l’analyse des indicateurs des droits civiles
et politiques. Là où il existe une section locale de la Défense
Internationale des Enfants (DIE) on s’attend à une étroite
collaboration.
(2) Sur le plan national
Tous les pays recueillent des informations sur les enfants, bien qu’elles
ne soient jamais aussi complets qu’on pourrait le souhaiter. Ces informations
sont souvent éparpillées dans differents ministères
et autres bureaux gouvernementaux. Elles concerenent presque exclusivement
deux tranches d’âge, les enfants de moins de cinq ans et les jeunes
de plus de quinze ans. Quant au premier groupe on se concentre sur divers
aspects de la santé, et quant au deuxième sur l’emploi, le
chomâge et les domaines de problèmes tels que la delinquence,
la sexualité et le toxicomanie. Il faudra un réseau de grande
envergure pour recueillir les données par des moyens innovatifs etant
donné que les informations ne sont presque jamais concentrées
dans un seul endroit même quand il s’agit de questions spécifiques
comme la santé des enfants car les données sont souvent recueillie
en tenant compte d’autres facteurs que les enfants.
2.1. Législation nationale
Bien que la situation juridique des enfants soit souvent établie
dans le cadre d’un code général assez vast regroupant les
mineurs ou les enfants et les familles, des lois plus précises, comme
par example, celles qui concernent les enfants travailleurs ou ceux qui
sont en dehors des structures familiales, peuvent comprendre des lois qu’il
est important d’examiner pour les buts de ce projet. Celles-ci comprennent:-
La vie familiale
* le statut de la femme
* le mariage et le divorce
* déclaration des naissances et des morts
* l’adoption
* l’assistance social
* la légitimité
L’emploi
* l’emploi, y compris les âges minimums pour les différent
genres
de travail
* les conditions de travail, y compris l’inspection du travail
* la vente ambulante
* la prostitution
* la loterie, et les jeux de hasard
L’ordre public
* l’ordre public et le droit de rassemblement/d’assemblée
* la justice et plus précisément la justice juvenile
* les prisons: la punition et la detention des délinquents
juveniles en particulier
* l’alcool et la toxicomanie
* la pornographie
Les lois touchant les groupes particuliers d’enfants
* réfugiées et demandeurs du droit d’asile politique
* ethnicité, race, groupes indigènes et discrimination envers
d’autres groupes
* immigration
* service militaire
Notant que toute législation sur l’éducation, le logement
ou la santé publique touche tous les enfants.
Les systèmes du gouvernement devant contrôler ces provisions
légales constituent une des sources de statistiques officielles disponibles
bien qu’inevitablement presque toujours incomplètes,
2.2. Information officielle
Les départements et les bureaux du gouvernement mènent des
recherches, et bien sûr les gouvernements recueillent et publient
des informations sur les enfants, tant au niveau national que régional
et local. Il serait intéressant d’examiner les informations offertes
par les ceux sources suivantes:
* Departements de recensement et démographie
Les recensements décennaux et les enquêtes sur les ménages
ou sur la main-d’oeuvre offrent des données intéressantes
sur les enfants même si elles ne visent pas les enfants comme unité
d’analyse. On pourrait persuader quelques bureaux de recensement d’analyser
leurs statistiques de façon à nous offrir une documentation
qui a l’enfant comme unité d’analyse, comme dans le projet du Centre
European à Vienne ‘Childhood as a Social Phenomenon’.
Nous nous intéressons tour particulièrement aux taux de mortalité
enfantine et des maladies, spécialement pour les enfants âgées
de cinq à quinze ans, surtout en ce qui concerne les différences
régionales, ethniques et socio-économiques. En ce qui concerne
les violations des droits par l’exploitation ou les abus, on trouvera peut-être
les données pertinentes dans les chiffres sur les accidents et les
lésions traumatiques, (qui pourraient inclure les amputations ou
les blessures aux yeux par exemple), les meurtres d’enfant, ou les maladies
de travail (des problèmes respiratoires par exemple). Ces chiffres
seraient trop généraux pour fournir des renseignements précis,
mais il est possible qu’ils indiquent des pistes intéressants poursuivre
ultérieurement. Il faudrait noter les différences selon le
sexe, la région et le groupe ethnique. Laissant de côté
d’autres considérations, il est utile d’établir des chiffres
globaux sur l’ensemble de la population enfantine qui pourraient servir
comme point de départ pour des comparaisons avec les données
fournies par des échantillons réduits.
*Ministère de la santé
Il se peut qu’on trouve ici des données plus précises sur
la mort et les maladies que celles du bureau de recensement. Les services
hospitaliers et de santé primaire sont aussi une source de dossiers
et de rapports utiles, et particulèrement de fiches d’hospitalisation
et de dossiers medicaux, y compris les données sur le traitement
des maladies vénériennes.
Les renseignements sur l’immunisation, l’allâitement, et les autres
services de santé disponibles, sont déjà utilisées
dans les études d’indicateurs.
* Ministère de l’éducation
Les taux de scolarisation, de présence, et d’abandon des études
peuvent révéler des faits importants, comme peuvent le faire
les données sur le double flux. Dans ce domaine l’école locale
est une des meilleurs sources d’information. La recherche des differences
selon le sexe, la région et le groupe ethnique est d’une très
grande importance. Les differences saisonnières et les variations
entre des postes écolières indiquent peut être un travail
de l’enfant qui entrave les études. Les professeurs sont des sources
inestimables d’information et d’appui dans l’analyse de ces données.
Il faut aussi examiner le système scolaire sous tous ses aspects.
Est-ce que le programme est adapté à la vie des enfants provenant
de familles pauvres? Est-ce qu’ils apprennent les compétences nécessaires
à l’embauche. Quels sont les frais cachés de la scolarisation
(les frais d’inscription, des livres, de l’uniforme)? Est-ce qu’il est difficile
pour les enfants d’atteindre l’école, surtout l’école secondaire?
Les écoles sont elles bien équippés? Quelles sont les
methodes d’enseignement? Les professeurs ont-ils une bonne formation? Quelles
sont les rapports entre les professeurs et les parents, et entre les élèves
et professeurs? Est-ce que les écoles offrent des primes, telles
que des repas gratuits? Existe-t il des services scolaires spéciaux
pour les enfants handicapés ou ayant des difficultés d’apprentissage?
S’il y en a, sont-ils accessibles et appropriés aux besoins des enfants?
Celà va sans dire que la plupart des réponses à ces
questions sont probablement négatives, mais elles servent de point
de départ.
*Ministère du travail/de l’emploi
Ce ministère peut nous fournir de la documentation sur les sources
principales d’emploi pour les adultes, sur les industries, les salairess,
et les taux de chômage, et de sousemploi (selon l’âge, le sexe
et la région).
Le plupart des ministères du travail mènent des enquêtes
sur ce qu’on appelle ‘le secteur informel’, qui ne paraît généralement
pas dans les taux d’emploi officiels. Puisque le travail des enfants dans
l’emploi officiel et salarié est en normalement interdit par la loi,
la plupart des enfants travaillent dans le secteur informel et il est utile
d’avoir quelques renseignements sur la situation de travail informal local.
Malheureusement la plupart des enquêtes du ministère se penchent
seulement sur les activités les plus organisées de ce secteur
— comme la vente ambulante regulière ou les petits ateliers — et
ne considèrent pas le travail vraiment intermittent qui est souvent
le tot des enfants — par exemple vendeurs ambulants, cireurs de chaussures
et vendeurs de journaux. Mais l’information officielle fournit plusieurs
renseignements sur les conditions de travail des parents dans les communautés
pauvres.
Quelques sources officielles, notammentt les autorités municipales
et parfois les OIG, font des études sur les enfants travailleurs
et les enfants de la rue.
Les rapports des inspecteurs du travail sont utiles, surtout s’ils comprennent
des accusations judiciaires pour l’emploi illégal du travail des
mineurs.
* Ministère de la justice et commissariats de police
Casiers de mineurs
Casiers surtout gardés au comissariat
Casiers de tribunaux
Statistiques de l’education surveillée et de détention
Information sur la prostitution
Poursuites judiciaires et détention pour vagabondage
Consommation d’alcool et toxicomanie
* Ministère de l’assistance publique ou de la securité
sociale ou de la femme, et/ou de la famille et/ou des enfants
Nombres d’enfants sous la garde de l’Etat ou sans famille;
Chiffres sur les abus, l’abandone ou le manque de soins des enfants;
Statistiques et études sur la structure familiale et le nombre d’enfants
de chaque famille;
Etudes sur les enfants à risque, les familles ‘irregulières’
etc.
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Un exemple de l’emploi innovatif des données officiels secondaires: D’habitude le rassemblement des informations sur le travail des enfants (i) le recensement de la population en 1980 pour les données sur Mary George, in Child labour in Malaysia 1992, p.9.
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Qu’est ce qu’on sait des enfants? A l’heure actuelle les indicateurs pour mesurer l’accomplissment de ce devoir
UNICEF, La situation des enfants dans le monde, 1988 |